一、背景
新冠疫情全球大流行極大地沖擊了國際投資和貿易。2020年12月30日，中歐領導人共同宣布完成《中歐投資協(xié)定》談判，為充滿不確定的國際投資貿易環(huán)境增添了一些確定性的積極因素。
目前，中國和26個歐盟國家簽署了25個雙邊投資協(xié)定，但這些協(xié)定都沒有涉及市場準入條款，只有對投資保護的條款。2013年11月，中國和歐盟在第16屆中歐峰會上正式宣布開始《中歐投資協(xié)定》談判，經過7年35輪談判，中歐完成了協(xié)定的談判。最近，歐盟發(fā)布了協(xié)定的指導原則，并表示將在2月發(fā)布協(xié)定的附錄。歐盟委員會指出：“文本僅出于提供信息的目的而發(fā)布，并且可能會由于法律和技術修訂的過程而進行進一步的修改，包括最終結構（例如編號，序列或文章標題或任何重復）?！币虼?，本文的分析都基于歐盟已發(fā)布的有關信息。
二、中歐投資協(xié)定的內容和影響
《中歐投資協(xié)定》包括序言和6個章節(jié)，其中比較重要的部分是國有企業(yè)補貼、透明性、技術轉讓和爭端解決機制等。
《中歐投資協(xié)定》將進一步促進中歐投資合作和外國直接投資（FDI）的流入和流出。根據(jù)中國商務部的數(shù)據(jù)，就雙邊外國直接投資存量而言，歐盟是中國的第三大外國直接投資來源和第四大對外投資目的地。根據(jù)Rhodium Group LLC的數(shù)據(jù)，截至去年第三季度末，歐盟在中國的外國直接投資的累計額為1810億美元，中國在歐盟的外國直接投資為1380億美元。
協(xié)定中雙方更高級別的相互開放市場不僅會加強中歐企業(yè)在彼此市場的存在，而且會推動更多中歐企業(yè)進入彼此的市場。協(xié)定釋放了維護多邊主義和支持經濟全球化的積極信號。值得注意的是，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的《2020年世界投資報告》強調了新的工業(yè)革命，日益增長的經濟民族主義和可持續(xù)性的要求給國際生產體系帶來了挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)讓全球生產體系到達一個拐點，特別是新冠疫情的全球大流行加重了這一影響，各國的貿易保護主義急劇抬頭，在這樣的背景下《中歐投資協(xié)定》就具有十分重要的意義。
《中歐投資協(xié)定》是新一代的高級別投資協(xié)議，在致力于開放性的同時，協(xié)定非常重視保留必要的監(jiān)管權力。在促進雙邊投資合作的同時，它還強調投資必須有利于可持續(xù)發(fā)展。例如，協(xié)定規(guī)定雙方要致力于有效踐行多邊環(huán)境協(xié)定，包括巴黎協(xié)定。
三、投資自由化
協(xié)定中投資自由化的部分主要包括市場準入、國民待遇和最惠國待遇以及一些禁止的行為規(guī)定。協(xié)定還對企業(yè)高級管理人員和董事會進行了規(guī)定。
在市場準入方面，協(xié)定采用了準入前國民待遇加負面清單模式，這是中國在服務和非服務等所有領域以負面清單形式作出承諾的第一份經貿協(xié)議，完全符合中國《外商投資法》建立的外商投資負面清單管理制度。
為了更清楚理解準入前國民待遇的含義，我們可以對《中歐投資協(xié)定》和中國與波蘭雙邊投資協(xié)議中的的國民待遇條款進行比較?！吨袣W投資協(xié)定》給與在中國境內建立和運作的外資企業(yè)國民待遇，但是，中波雙邊投資協(xié)議中并沒有做出規(guī)定，只提到了給與投資者公平待遇。
根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的有關信息，中國正在作出重要的服貿總協(xié)定和承諾，特別是在金融服務、環(huán)境服務、計算機服務、建筑服務、輔助航空運輸和國際海上運輸服務上，這在很大程度上反映了其自由化的自主程度。
中國還將致力于在目前的自主自由化水平之外的私人醫(yī)療保健、新能源汽車、云服務以及計算機預訂系統(tǒng)領域開放市場。在非服務業(yè)方面，中國正在制造業(yè)領域做出全面承諾，在農業(yè)、漁業(yè)、采礦和能源領域也做出了（有限的）承諾。
值得注意的是，市場準入條款中不包括以下情況：（1）視聽服務；（2）大部分航空運輸服務（除特定輔助航空服務投資包括飛機維修和保養(yǎng)服務、 航空運輸服務銷售和市場營銷、計算機預訂系統(tǒng) CRS 服務及地勤服務） ; （3）為行使政府權力開展的活動；（4）政府采購和補貼。
四、未來的實施
根據(jù)協(xié)定第3條規(guī)定，中歐雙方會在現(xiàn)有成果的基礎上繼續(xù)就投資保護和投資爭端解決議題進行協(xié)商。條款18規(guī)定雙方根據(jù)自己的法律程序來批準協(xié)定。條款19對協(xié)定的有效期做出規(guī)定：協(xié)定將無限期有效。1.任何一方均可書面通知另一方其終止本協(xié)定的意圖。2.終止應在根據(jù)第2款發(fā)出通知后六個月生效。
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