中歐是推動多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場、倡導(dǎo)多樣性的兩大文明，在當(dāng)前動蕩加劇的國際形勢下，中歐關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和世界影響，關(guān)乎世界和平、穩(wěn)定、繁榮。
2023年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周 年，雙方已全面恢復(fù)各層級交往， 第二十四次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤在北京成功舉行。雙方形成一系列新的共識和成果，一致反對“脫鉤斷鏈”，展現(xiàn)了中歐關(guān)系的韌性與活力。中歐經(jīng)貿(mào)合作勢頭良好，中國與歐盟保持互為第二大貿(mào)易伙伴地位。2022 年中國企業(yè)對歐盟直接投資流量為 69.01 億美元，仍居2022 年中國對外直接投資流量的第三位。
中歐有著廣泛共同利益和深厚合作基礎(chǔ)，中方對歐政策保持穩(wěn)定連貫。但是 2023 年歐盟貿(mào)易保護主義進一步抬頭，不斷炒作、利用“去風(fēng)險”概念，與部分成員國一道擴充“政策工具箱”提高市場準(zhǔn)入壁壘，濫用經(jīng)濟安全概念，以非市場手段干預(yù)外資企業(yè)，給在歐投資經(jīng)營中資企業(yè)造成的負(fù)面影響有增無減。但2023 年來歐盟營商環(huán)境中存在的四方面問題對其產(chǎn)生較大影響。
一、貿(mào)易保護主義進一步抬頭推動對華“去風(fēng)險”
歐盟不斷將“去風(fēng)險”的概念擴大化、工具化，推出《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，將近五年來歐盟收嚴(yán)的貿(mào)易投資管制措施統(tǒng)一在“維護經(jīng)濟安全”的大框架下，致使更多受裹挾的成員國選擇對抗性角度解讀“去風(fēng)險”概念，將中資企業(yè)視作“共同的安全威脅”?；谒^的“去風(fēng)險”考量，歐盟全面加強關(guān)鍵行業(yè)出口管制并密切關(guān)注敏感領(lǐng)域，涉及能源、航空航天、國防和安全、電信、半導(dǎo)體和計算機等多個領(lǐng)域的雙用物項。
二、不斷擴充“政策工具箱”提高市場準(zhǔn)入壁壘
近年來歐盟各成員國參照《歐盟外資審查條例》不斷建立或更新本國外商投資審查機制。因新增外商投資審查和準(zhǔn)入門檻抬高，近三成中資企業(yè)認(rèn)為歐盟市場準(zhǔn)入環(huán)境惡化。
由于所在成員國外商投資審查趨嚴(yán)，近半數(shù)中資企業(yè)計劃終止在歐盟投資或轉(zhuǎn)向投資審查相對寬松的其他成員國。《外國補貼扭曲內(nèi)部市場條例》的《實施條例》通過后，觸發(fā)經(jīng)營者集中、公共采購活動必須報告的閾值變得更低，使外資企業(yè)需要履行更多其他合規(guī)義務(wù)，因而被置于不利的競爭地位。2023 年歐盟委員會主動發(fā)起對原產(chǎn)于中國的新型電池電動汽車進口產(chǎn)品的反補貼調(diào)查，對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展帶來直接沖擊，但歐盟自身卻在該領(lǐng)域加大補貼力度和范圍，對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。
三、濫用國家安全概念對企業(yè)進行非市場干預(yù)
歐盟委員會發(fā)布“關(guān)于實施歐盟 5G 網(wǎng)絡(luò)安全工具箱”的第二份進展報告，首次將中國企業(yè)華為、中興通訊列為“高風(fēng)險”供應(yīng)商，并表示歐盟將限制或禁止這兩家公司提供的服務(wù)。德國政府首次推出《國家安全戰(zhàn)略》《中國戰(zhàn)略》，將中國定位為“既是伙伴也是經(jīng)濟競爭者和制度競爭對手”。兩項戰(zhàn)略雖然強調(diào)中國是德國的合作伙伴之一，但宣稱中國正與德國進行競爭且競爭方式不符合德國利益，提出慎重對待中國擴建的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及中國 IT 服務(wù)提供商的對外投資。意大利政府肆意擴大“黃金權(quán)力”對中資企業(yè)生產(chǎn)投資進行嚴(yán)格審查，2023 年再次援引“黃金權(quán)力”法，并以輪胎制造是“國家戰(zhàn)略行業(yè)”為由，否決中化控制的倍耐力董事會任命 CEO 的方案。盧森堡正式實施的《外資安全審查機制》的審查范圍過于寬泛，設(shè)定的邊界較模糊，將涉及國家安全的 12 類關(guān)鍵領(lǐng)域的全部活動納入其中。
四、地緣政治沖突與經(jīng)濟增長減弱帶來系統(tǒng)問題
烏克蘭危機和更廣泛的地緣政治緊張局勢構(gòu)成了系統(tǒng)風(fēng)險，持續(xù)給歐盟帶來不確定性。烏克蘭危機爆發(fā)后，全球出現(xiàn)金融市場動蕩、原材料供應(yīng)困難、能源價格高企和物流運輸穩(wěn)定性差等問題，受波及的歐盟經(jīng)濟并未完全遠(yuǎn)離衰退，部分成員國的國民經(jīng)濟不同程度地受系統(tǒng)風(fēng)險影響。進入 2023 年后，歐盟及歐元區(qū)的通貨膨脹率有所下降，但仍保持高位運行，滯漲壓力并未消除。高通脹導(dǎo)致的需求疲軟、消費不振，經(jīng)濟增長勢頭的減弱或?qū)⒀永m(xù)到 2024 年。在此背景下，歐盟及其成員對俄羅斯的制裁仍然影響在歐外資企業(yè)。
調(diào)查顯示，2023 年歐盟及部分成員國對外資更不友好。針對歐盟營商環(huán)境中出現(xiàn)的主要問題，對在歐中資企業(yè)提出了以下建議。
一、踐行真正的多邊主義維護自由市場
建議歐盟維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，依據(jù)相關(guān)規(guī)則實行貿(mào)易自由化，恪守世貿(mào)組織國民待遇原則。出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策應(yīng)對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，重視外資企業(yè)對歐盟經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，保障外商投資企業(yè)國民待遇。
二、盡快推動中歐投資協(xié)定簽署生效
建議歐盟盡快推動中歐投資協(xié)定早日簽署，為中歐雙向投資提供更加開放的市場準(zhǔn)入，更加透明的監(jiān)管，更高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進中歐雙方經(jīng)貿(mào)往來進一步深化。
三、消除“去風(fēng)險”對中歐經(jīng)貿(mào)的負(fù)面影響
敦促歐盟摒棄“零和博弈”思維，停止操弄各類“中國威脅論”針對在歐中資企業(yè)，停止在“去風(fēng)險”框架下推動各類遏制中國企業(yè)的政策，盡力消除“去風(fēng)險”等措施給中歐經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域帶來的負(fù)面影響，維護中歐產(chǎn)業(yè)有序銜接、暢通高效。
四、降低外資企業(yè)進入歐盟市場的準(zhǔn)入門檻
建議歐盟保持投資市場開放，避免擴展安全審查因素、拓展審查范圍、擴增審查程序、擴大審查權(quán)限，制定合理的外資審查清單，縮短外資審查期限，縮減外資審查中政府自由裁量空間。
五、審慎使用反補貼調(diào)查等貿(mào)易救濟措施
建議歐盟勿以所謂產(chǎn)能過剩為由，濫用貿(mào)易救濟措施，鼓勵以電動汽車為代表的新能源行業(yè)深化合作，為中歐貿(mào)易往來創(chuàng)造良好條件，保障更多歐盟消費者利益。
六、明確軍民兩用物項的出口管制適用范圍
建議歐盟進一步明確“兩用物項”范圍和受管制行為的范圍，將自然人從“出口商”定義中移除，避免對研究人員過度管理。取消跨國公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間從歐盟向中國傳輸有關(guān)軟件、技術(shù)，需要額外申請單項出口許可證或全球出口許可證的要求。
七、引導(dǎo)各成員國繼續(xù)反對“脫鉤斷鏈”
敦促歐盟停止推出以意識形態(tài)為幌子的“脫鉤斷鏈”類似表述，引導(dǎo)各成員國維護全球化的正確方向，抵制貿(mào)易保護主義、單邊主義。
八、創(chuàng)造公平、非歧視、可預(yù)期市場環(huán)境
建議歐盟積極建設(shè)公平、非歧視、可預(yù)期的市場，不要在自身加大補貼力度的同時嚴(yán)厲審查外國企業(yè)，避免打擊外資企業(yè)參與建設(shè)歐盟市場的積極性。
九、給予中資企業(yè)公正公平參與公共采購機會
歐盟應(yīng)當(dāng)給予中資企業(yè)公平參與歐盟公共采購招標(biāo)的機會，在公共采購過程中對中資企業(yè)一視同仁，確保中資企業(yè)公平參與市場競爭；對禁止投資或參與歐盟公共采購的項目的原因予以明確解釋說明。
十、提升政務(wù)服務(wù)水平保障在歐中資企業(yè)利益
建議歐盟及各成員國重視本地區(qū)（國家）存在的企業(yè)服務(wù)問題，提升政府服務(wù)意識，提高辦事效率，降低辦事成本，圍繞中資企業(yè)從當(dāng)?shù)亻_辦到注銷退出全生命周期各重要階段，做好綜合保障。
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