意大利政府實(shí)行分散采購和集中采購相結(jié)合的采購模式,采購制度歷史悠久,體系完善,發(fā)展水平較高。加入歐盟后,為了落實(shí)歐盟統(tǒng)一的政府采購指令,意政府陸續(xù)頒布了一系列政令和總統(tǒng)令,并最先響應(yīng)歐盟提出的泛歐網(wǎng)上政府采購體系(PEPPOL),推行電子化政府采購制度。
意大利作為高度市場(chǎng)化的國(guó)家,在政府采購方面對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)國(guó)產(chǎn)化的相關(guān)要求較少,僅禁止外國(guó)公司承攬軍工、國(guó)防等行業(yè)的工程項(xiàng)目。此外,意大利對(duì)能源、電力等行業(yè)有較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)入有一定的限制作用。
對(duì)于政府采購供應(yīng)商資格,意大利法律規(guī)定:歐盟及世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱GPA)締約國(guó)的企業(yè),有至少3年從事該行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),有資格在意大利專門負(fù)責(zé)政府采購的部門注冊(cè),審核通過后,有權(quán)參加政府采購的投標(biāo)。
意大利在多數(shù)行業(yè)給予外資企業(yè)國(guó)民待遇,因此中資企業(yè)可以用意大利或者歐盟分支機(jī)構(gòu)的名義,參與部分行業(yè)的政府采購招標(biāo),曾有中資企業(yè)通過與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商合作進(jìn)入意大利政府采購目錄。
作為歐盟成員國(guó)之一,意大利是GPA締約方之一,但我國(guó)尚未加入GPA,因此,未在歐盟或者GPA締約國(guó)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的中資企業(yè)無權(quán)參加意大利政府的招標(biāo)采購。但是意大利法律制定了快速招標(biāo)采購條款:緊急情況下(如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等),采取不規(guī)范的招標(biāo)采購,以達(dá)到快速采購的目的。在疫情期間,意大利向中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)采購了大量抗疫及醫(yī)療用品。
根據(jù)GPA規(guī)定,意大利有義務(wù)向締約方開放一定金額門檻(6242000歐元)以上的公共工程建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)于該門檻以下的公共工程項(xiàng)目,意大利無義務(wù)對(duì)外國(guó)企業(yè)開放。由于我國(guó)尚未加入GPA,且在意中資企業(yè)中沒有企業(yè)有相關(guān)資質(zhì),因此,尚無任何中資企業(yè)在意承建公共工程項(xiàng)目。