摘要：良好的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)市場(chǎng)主體良性競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方各部門(mén)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移全面深化改革，推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得舉世矚目的成就。本文通過(guò)大數(shù)據(jù)方法對(duì)多源信息進(jìn)行匯聚分析發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化四個(gè)方面均取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但同時(shí)也仍存在一些短板和問(wèn)題，需要久久為功持續(xù)深化改革加以破解。對(duì)此，提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的期盼建議。
引言
營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是政府治理、經(jīng)濟(jì)潛力、資源條件、社會(huì)環(huán)境等諸多因素優(yōu)劣的綜合表現(xiàn)。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐，全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系和合作競(jìng)爭(zhēng)格局處于深刻變化調(diào)整期，不穩(wěn)定性不確定性愈發(fā)凸顯，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期。在這樣的背景下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更加顯示出其特殊意義。一方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能，促進(jìn)市場(chǎng)主體良性競(jìng)爭(zhēng)和集聚發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；另一方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在治國(guó)理政的重要位置。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚縱覽全局，把營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要抓手，瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)主體活力的突出矛盾，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和“放管服”改革，不斷完善政府管理體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的干預(yù)，維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，有效提升了我國(guó)市場(chǎng)主體活力、社會(huì)創(chuàng)造力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)全球排名快速上升，2019年已升至31位，連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)連年提升，2021 年度整體評(píng)分達(dá)到4.38 分，為“較為滿(mǎn)意”水平，其中五成以上受訪(fǎng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境“非常滿(mǎn)意”，這一數(shù)據(jù)表明中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)維持在良好水平。
1十八大以來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效集中體現(xiàn)為四個(gè)“化”
十八大以來(lái)，我國(guó)向著打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化四個(gè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
1.1 市場(chǎng)化：堅(jiān)持推進(jìn)刀刃向內(nèi)改革，市場(chǎng)主體活力持續(xù)迸發(fā)
十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)刀刃向內(nèi)的改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的干預(yù)，以政府權(quán)力的“減法”激發(fā)市場(chǎng)活力的“乘法”。一是銳意簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)主體“松綁”。2013年，李克強(qiáng)總理提出在本屆政府任內(nèi)把國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少三分之一，2016年這一承諾目標(biāo)提前超額完成。目前國(guó)務(wù)院各部委已削減行政審批事項(xiàng)數(shù)量超過(guò)50%，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)超過(guò)30%，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)超過(guò)70%，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目壓減90%。探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，也是我國(guó)刀刃向內(nèi)推動(dòng)自身革命的一項(xiàng)重大舉措。2016年，天津、上海、福建、廣東開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，2017年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市，2018年正式推出《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，自此全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，此后清單在2019、2020和2022年多次更新。按照“非禁即入”原則，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，不斷迭代完善的清單使市場(chǎng)主體創(chuàng)造性大大激發(fā)。二是大力減稅降費(fèi)，“減負(fù)”讓市場(chǎng)主體“輕裝上陣”。減稅方面，深入推進(jìn)稅制改革，2016年全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，并連續(xù)多年下調(diào)增值稅稅率，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。降費(fèi)方面，持續(xù)降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓減行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，大力查處亂收費(fèi)行為，并推動(dòng)降低用能、物流費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2018年，取消、停征、減免1100多項(xiàng)中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本，累計(jì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)超過(guò)3萬(wàn)億元。2019、2020年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)分別超過(guò)2.16、2.6萬(wàn)億。2021年全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，并為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費(fèi)超2100億元。三是深化商事改革，為市場(chǎng)主體“賦能”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化商事制度改革，使市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用更好發(fā)揮。2013年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》頒布，將公司注冊(cè)資本由“有限認(rèn)繳制”改為“完全認(rèn)繳制”，拉開(kāi)商事制度改革序幕。2013年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。2021年7月“證照分離”改革全面覆蓋，有效緩解了市場(chǎng)主體“辦證多”“辦證難”問(wèn)題，至2021年底惠及企業(yè)134.6萬(wàn)戶(hù)，占同期新設(shè)企業(yè)的28.1%。一系列改革舉措夯實(shí)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀(guān)基礎(chǔ)，形成了市場(chǎng)活力煥發(fā)的良好局面。工商登記注冊(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體2887.2萬(wàn)戶(hù)（圖1），同比增長(zhǎng)15.4%，截至當(dāng)年底市場(chǎng)主體達(dá)1.54億戶(hù)，新增和累計(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量分別是2012年的6.7倍和2.8倍，持續(xù)迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)熱情帶動(dòng)大量就業(yè)，也進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)。
注：數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)所得。
圖1 2013-2021年新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量（單位：萬(wàn)戶(hù)）
1.2 法治化：多管齊下完善法規(guī)制度環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航
我國(guó)堅(jiān)持立法先行，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域政策法律供給，加快法律法規(guī)立改廢釋?zhuān)粩鄬?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成果制度化，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。一是政策法規(guī)加速完善，織牢法治體系“安全網(wǎng)”。2020年1月1日起實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將多年來(lái)各地區(qū)各部門(mén)改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，填補(bǔ)了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的立法空白，是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度化建設(shè)的階段性重要成果。專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域立法也不斷深化，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》等進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻；《外商投資法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等提振了各類(lèi)企業(yè)投資積極性；《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂與時(shí)俱進(jìn)，相關(guān)司法解釋及時(shí)出臺(tái)，使公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全。各地方也結(jié)合實(shí)際因地制宜在營(yíng)商環(huán)境立法方面積極探索實(shí)踐，從中央到地方的營(yíng)商環(huán)境相關(guān)制度體系初步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)各地發(fā)布涉及“營(yíng)商環(huán)境”的政策法規(guī)呈加速上升趨勢(shì)，累計(jì)已超2.8萬(wàn)件（圖2）。各地還排查、修訂、廢止與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革精神不符的各類(lèi)文件，如為推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施，2020年各地累計(jì)修訂廢止不符合條例規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件。二是監(jiān)管方式推陳出新，托起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“公平秤”。近年來(lái)我國(guó)不斷創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)管方式，以有效監(jiān)管推動(dòng)構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境。2013年一些地方開(kāi)始探索“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，2015年國(guó)務(wù)院完善這一監(jiān)管方式并在全國(guó)推廣，2019年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全面推行。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的普及，有效改變了檢查名目繁多、企業(yè)疲于應(yīng)付的情況，也很大程度壓縮了尋租空間。我國(guó)從2014年開(kāi)始加快社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷健全完善以信用監(jiān)管為抓手，銜接全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，使信用信息在聯(lián)合懲戒、金融征信等領(lǐng)域的重要作用日益顯現(xiàn)。各地各部門(mén)也積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，打造“智慧監(jiān)管”“精準(zhǔn)監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既“無(wú)處不在”又“無(wú)事不擾”，在提高監(jiān)管效能的同時(shí)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體的影響。同時(shí)，對(duì)于方興未艾的新興信息技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施審慎包容的監(jiān)管原則，為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式健康發(fā)展預(yù)留了充足的探索空間。三是司法保障力度空前，架起企業(yè)權(quán)益的“保護(hù)傘”。在法律法規(guī)逐步健全的同時(shí)，我國(guó)也不斷改革和完善涉企案件的司法審判程序，依法保護(hù)各類(lèi)企業(yè)合法權(quán)益。2013年至2021年9月，全國(guó)法院共審理民商事案件9645萬(wàn)件，辦理執(zhí)行案件5831萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額超10萬(wàn)億元。通過(guò)踐行“每個(gè)案件就是一個(gè)營(yíng)商環(huán)境”，各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，減少企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)。特別是，為維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，國(guó)家大力度打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。裁判文書(shū)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)審理查辦的涉壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件快速增長(zhǎng)（圖3），反映出反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度正在持續(xù)加強(qiáng)。多個(gè)頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)受到反壟斷立案調(diào)查或處罰，大數(shù)據(jù)殺熟、被迫“二選一”、掐尖并購(gòu)等亂象得到有效遏制，獲得社會(huì)輿論廣泛稱(chēng)贊。
注：數(shù)據(jù)檢索自北大法寶網(wǎng)。
圖2 各地發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)數(shù)量（單位：件）
注：數(shù)據(jù)檢索自裁判文書(shū)網(wǎng)。
圖3 涉壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件數(shù)量（單位：件）
1.3 國(guó)際化：高水平推動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，外資吸引力大幅增強(qiáng)
十八大以來(lái)，我國(guó)將對(duì)外開(kāi)放融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)體制機(jī)制改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力不斷增強(qiáng)。在全球化遭遇逆流、新冠疫情猛烈沖擊之下，我國(guó)吸引外資金額仍逆勢(shì)上揚(yáng)，2021年增速達(dá)到14.9%，實(shí)現(xiàn)近十年來(lái)首次兩位數(shù)增長(zhǎng)，外資及港澳臺(tái)資新設(shè)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)36.1%（圖4）。一是自貿(mào)區(qū)先行先試，開(kāi)放“排頭兵”作用顯著。從2013年開(kāi)始，我國(guó)先后在上海等省市設(shè)立覆蓋東中西的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞制度創(chuàng)新核心任務(wù)，持續(xù)深化改革，累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣近300項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)行了卓有成效的探索。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開(kāi)放創(chuàng)新紅利也得到充分釋放，2021年21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資2130億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.8萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)19%和29.5%，以占全國(guó)不到千分之四的國(guó)土面積實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)18.5%的外商投資和17.3%的進(jìn)出口，為全國(guó)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。二是準(zhǔn)入“門(mén)檻”一降再降，外商“向心力”大大增強(qiáng)。近年來(lái)我國(guó)探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，對(duì)外資準(zhǔn)入的限制持續(xù)快速減少。2015年外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中限制性條目減少一半，2017-2021年，我國(guó)連續(xù)修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，數(shù)量分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減少至31項(xiàng)、27項(xiàng)（圖5），不斷壓減的負(fù)面清單不僅彰顯了我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的決心，也極大提振了外商投資的信心。普華永道《2021在華日本企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》顯示，91%的受訪(fǎng)在華日企表示未來(lái)3-5年會(huì)保持或加大在華投資規(guī)模。華南美國(guó)商會(huì)《2021年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境白皮書(shū)》顯示，94%的美資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)持樂(lè)觀(guān)態(tài)度，中國(guó)被列為最佳投資目的地。三是對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，筑高夯實(shí)開(kāi)放“沃土”。近年來(lái)我國(guó)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則，針對(duì)自身短板弱項(xiàng)制定重點(diǎn)改革任務(wù)清單，不斷在降準(zhǔn)入、削成本、強(qiáng)保護(hù)、增便利等方面主動(dòng)作為，極大縮小了與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的差距。十八大以來(lái)，我國(guó)還簽署或升級(jí)了包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在內(nèi)的十多項(xiàng)雙邊多邊貿(mào)易和投資協(xié)定，使相關(guān)協(xié)定總數(shù)達(dá)到150余項(xiàng)，極大拓展了國(guó)際投資和貿(mào)易，助力我國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第一大外資吸收國(guó)，并成為包括美國(guó)、歐盟、日本等在內(nèi)的120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。
注：數(shù)據(jù)檢索自企查查平臺(tái)。
圖4 外資及港澳臺(tái)資企業(yè)注冊(cè)數(shù)量（單位：家）
圖5 全國(guó)和自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單項(xiàng)目數(shù)量（單位：項(xiàng)）
1.4 便利化：優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，惠企便民水平大幅增強(qiáng)
十八大以來(lái)，各地方各部門(mén)以公平優(yōu)質(zhì)、高效便利為目標(biāo)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，惠及千萬(wàn)市場(chǎng)主體。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和機(jī)制，緩解“臉難看”“事難辦”。為緩解政務(wù)服務(wù)單位存在的門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦問(wèn)題，近年來(lái)各級(jí)各部門(mén)聚焦增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，各類(lèi)改革舉措不斷涌現(xiàn)。特別是針對(duì)企業(yè)和群眾反映突出的多頭跑、反復(fù)跑問(wèn)題，各地方普遍將行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，整合審批權(quán)力，精簡(jiǎn)證明和手續(xù)，極大方便了企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。目前，縣級(jí)以上地方政府政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的覆蓋率均已接近100%，基本覆蓋全國(guó)的政務(wù)服務(wù)體系和不斷創(chuàng)新優(yōu)化的服務(wù)方式，使“馬上辦、就近辦”“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”逐步成為現(xiàn)實(shí)。二是加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。近年來(lái)，國(guó)家高度重視信息技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，全面加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)于2020年基本建成，聯(lián)通31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和46個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)，目前已匯聚有關(guān)地方和部門(mén)900余種電子證照目錄信息42億余條，累計(jì)提供電子證照跨地區(qū)跨部門(mén)共享22.35億次，成為全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認(rèn)的重要渠道。各地各部門(mén)也加快把現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)延伸至網(wǎng)絡(luò)，打造“24小時(shí)不打烊”政府，多數(shù)服務(wù)事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。通過(guò)踐行“信息多跑路、群眾少跑腿”理念極大提高了行政辦事效率，企業(yè)生命周期不同階段政務(wù)服務(wù)的輿論滿(mǎn)意度均達(dá)到90以上（圖6）。三是持續(xù)加強(qiáng)金融支持，破解“融資難”“融資貴”。十八大以來(lái)，各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政策導(dǎo)向，多措并舉緩解市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的融資難融資貴難題。金融系統(tǒng)綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、下調(diào)利率、降低存款準(zhǔn)備金率、加大應(yīng)收賬款融資支持、發(fā)行小微金融債等方式，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)主體融資渠道，降低融資成本，從拓渠道、增需求、防風(fēng)險(xiǎn)等多維度破解融資難題。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，改善融資狀況為中小微市場(chǎng)主體紓困解難、渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全國(guó)小微企業(yè)貸款余額近50萬(wàn)億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款余額19.1萬(wàn)億元，同比增速近25%，較各項(xiàng)貸款增速高近14個(gè)百分點(diǎn)。
圖6 輿論對(duì)企業(yè)生命周期不同階段的政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度
2營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境，仍需久久為功
經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沒(méi)有完成時(shí)，“優(yōu)”無(wú)止境，仍需久久為功持續(xù)把營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)向高水平。當(dāng)前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍存在總體發(fā)展水平不平衡，政府和市場(chǎng)關(guān)系未完全理順，部分法律法規(guī)與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接不暢，部分領(lǐng)域行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻偏高，部分地方隱形壁壘多、地方保護(hù)主義未杜絕、監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”、政務(wù)服務(wù)效率低、辦事成本高等問(wèn)題短板，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)和企業(yè)群眾的期待有一定差距。在疫情持續(xù)沖擊、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，必須進(jìn)一步解放思想，通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)、更加公平的市場(chǎng)體系，久久為功推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，通過(guò)良好的營(yíng)商環(huán)境贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、長(zhǎng)期向好。
圖7輿論對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)期盼的熱詞詞云圖
通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)主要渠道中有關(guān)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)輿論進(jìn)行識(shí)別抓取，并結(jié)合調(diào)研、座談對(duì)市場(chǎng)主體、專(zhuān)家學(xué)者等的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析梳理，提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的期盼建議。
一是期盼政策更精準(zhǔn)。以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法律、法規(guī)、政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)違反上位法、相互矛盾或與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方向沖突的情況要及時(shí)修改或廢止。堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向優(yōu)化政策供給，變“政府思維”為“企業(yè)視角”，不斷縮小制度供給與企業(yè)需求之間的差距。利用線(xiàn)上線(xiàn)下等多元化宣傳方式加大政策的宣傳和引導(dǎo)，幫助市場(chǎng)主體特別是小微市場(chǎng)主體了解政策、享受優(yōu)惠。充分利用大數(shù)據(jù)手段及時(shí)跟蹤市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)狀況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別各類(lèi)政策的適用對(duì)象，推動(dòng)“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政策找人”，促進(jìn)政策切實(shí)落地生效。
二是期盼政務(wù)更高效。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，統(tǒng)籌做好改革設(shè)計(jì)，科學(xué)配置和界定上下級(jí)政府和部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、資源分配規(guī)則以及事權(quán)責(zé)任。各地各部門(mén)要摒棄狹隘的政績(jī)觀(guān)和部門(mén)利益觀(guān)，以推進(jìn)公共利益最大化為原則打破條塊分割，加強(qiáng)跨地域跨部門(mén)協(xié)同合作，破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、干擾正常市場(chǎng)行為、阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，打破形形色色的“卷簾簾門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，破除負(fù)面清單之外的隱性壁壘。
三是期盼服務(wù)更便捷。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，加大先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，在更大范圍、更多事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、跨省通辦。提高跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量和效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)向一線(xiàn)部門(mén)回流，提升基層服務(wù)效能。倡導(dǎo)“像網(wǎng)購(gòu)一樣評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)”的理念，整合線(xiàn)上線(xiàn)下多種評(píng)價(jià)渠道與在場(chǎng)離場(chǎng)評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)訴求高效反饋。加快完善“以評(píng)促改”“以評(píng)促優(yōu)”機(jī)制，將群眾滿(mǎn)意度納入地方政務(wù)服務(wù)人員考核體系，推動(dòng)切實(shí)解決各類(lèi)“急難愁盼”問(wèn)題，為市場(chǎng)主體和人民群眾破障礙、增便利、謀實(shí)惠。
四是期盼競(jìng)爭(zhēng)更公平。對(duì)各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體一視同仁平等對(duì)待，消除在審批、監(jiān)管、招標(biāo)等過(guò)程中針對(duì)民營(yíng)資本、中小企業(yè)的歧視性、限制性條款。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的探索。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件查處力度，制定適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件的反壟斷規(guī)則。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面提升監(jiān)管部門(mén)的智能化監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的全方位跨部門(mén)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法實(shí)施失信聯(lián)合懲處，營(yíng)造誠(chéng)信公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
五是期盼開(kāi)放更全面。深入貫徹《外商投資法》，執(zhí)行好鼓勵(lì)外商投資相關(guān)政策，保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)優(yōu)化外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，有序減少對(duì)外資企業(yè)設(shè)立資產(chǎn)規(guī)模、股比等方面的限制，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。建立健全政府與外資企業(yè)的溝通機(jī)制和訴求反饋渠道，充分發(fā)揮各國(guó)在華商會(huì)的聯(lián)系紐帶作用，通過(guò)商會(huì)進(jìn)行信息匯總傳遞、解疑釋惑，及時(shí)掌握和處理外資企業(yè)面臨的堵點(diǎn)問(wèn)題。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步探索推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際通用規(guī)則對(duì)接，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。
參考文獻(xiàn)略。
?。▉?lái)源：《中國(guó)發(fā)展》2022年10月第5期。作者：邢玉冠，博士，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部助理研究員，主要研究方向?yàn)榇髷?shù)據(jù)分析；楊道玲，博士，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部處長(zhǎng)、研究員，主要研究方向?yàn)楹暧^(guān)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)分析。）
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