全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）預(yù)計(jì)將于2022年生效。這將有力推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)體從疫情中復(fù)蘇。
一年前，在疫情加劇了經(jīng)濟(jì)不確定性之際，RCEP正式簽署，這是亞洲地區(qū)的一項(xiàng)主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。如今，該協(xié)定的關(guān)鍵內(nèi)容將有助于該地區(qū)在2022年及以后順利復(fù)蘇。
該協(xié)定由東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）發(fā)起，并由東盟10國(guó)及澳大利亞、中華人民共和國(guó)（中國(guó)）、日本、大韓民國(guó)（韓國(guó)）和新西蘭共同簽署，有望重建在疫情高峰期嚴(yán)重中斷的供應(yīng)鏈。該協(xié)定還將促進(jìn)貿(mào)易和投資領(lǐng)域更大規(guī)模的區(qū)域合作，解決監(jiān)管問(wèn)題，以簡(jiǎn)化跨境流動(dòng)。
最近的一項(xiàng)研究表明，到2030年，RCEP將使成員經(jīng)濟(jì)體的收入增加0.6%，同時(shí)為該區(qū)域帶來(lái)2,450億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并創(chuàng)造280萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這一點(diǎn)尤其鼓舞人心，因?yàn)橐咔橐呀?jīng)抑制了許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并導(dǎo)致失業(yè)。
RCEP預(yù)計(jì)將于2022年1月1日生效。截至11月初，6個(gè)東盟成員國(guó)（文萊、柬埔寨、老撾人民民主共和國(guó)、新加坡、泰國(guó)、越南）和4個(gè)非東盟成員國(guó)（澳大利亞、中國(guó)、日本、新西蘭）已批準(zhǔn)該協(xié)定。（只有至少6個(gè)東盟成員國(guó)以及3個(gè)非東盟國(guó)家批準(zhǔn)后，RCEP才能正式生效。）
RCEP從三個(gè)方面突出強(qiáng)調(diào)了如何推動(dòng)疫后復(fù)蘇。
貿(mào)易自由化——RCEP要求成員經(jīng)濟(jì)體在承諾的時(shí)間內(nèi)降低該地區(qū)約92%貨物貿(mào)易的關(guān)稅。其目標(biāo)是開(kāi)放65%的服務(wù)行業(yè)（如專業(yè)服務(wù)、電信和金融服務(wù)），并放寬持股比例限制。RCEP成員經(jīng)濟(jì)體的GDP總量約為26.1萬(wàn)億美元，占全球GDP的31%左右，人口約為23億人，占世界人口的30%左右，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)了歐洲聯(lián)盟（歐盟）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。RCEP成員經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易中也發(fā)揮著重要作用，2000—2019年其在全球貿(mào)易中的份額從20%增長(zhǎng)到了28%。
區(qū)域投資——疫情暴發(fā)前，RCEP內(nèi)部區(qū)域性投資達(dá)到1,220億美元，高于CPTPP和NAFTA，但低于歐盟（4,140億美元）。由于RCEP禁止將對(duì)投資者的諸如特定的當(dāng)?shù)爻煞直壤蚣夹g(shù)轉(zhuǎn)讓要求等經(jīng)營(yíng)要求作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并致力于簡(jiǎn)化相關(guān)措施，從而降低回溯風(fēng)險(xiǎn)，因此區(qū)域投資可能會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)——疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門的重要性日益突顯，RCEP對(duì)其采取了務(wù)實(shí)的態(tài)度。成員經(jīng)濟(jì)體就信息通信技術(shù)驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易便利化措施、數(shù)據(jù)自由跨境流動(dòng)以及寬松的數(shù)據(jù)本地化措施達(dá)成了一致。RCEP還承諾通過(guò)保護(hù)在線消費(fèi)者及其個(gè)人信息，并在透明度和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域強(qiáng)化國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。各國(guó)還將努力提高對(duì)這些措施的認(rèn)識(shí)和理解，以使中小企業(yè)從中獲益。
批評(píng)人士認(rèn)為，由于RCEP的范圍和深度有限，其在這些領(lǐng)域的積極影響可能受到限制。比如，盡管RCEP的確將取消成員經(jīng)濟(jì)體間大多數(shù)貨物貿(mào)易的關(guān)稅，但這并不能一蹴而就，而是將在20年內(nèi)逐步完成。另外，復(fù)雜的關(guān)稅稅則和行政瓶頸也會(huì)阻礙企業(yè)立即使用RCEP條款。
此外，原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)于不同產(chǎn)品有條件地應(yīng)用累積規(guī)則，甚至可能阻礙企業(yè)在該地區(qū)跨境貨物貿(mào)易中使用這些優(yōu)惠政策。目前的協(xié)定需要簡(jiǎn)化，以便將不同的規(guī)則置于同一套框架下。
同樣，一些觀察家認(rèn)為，鑒于RCEP成員是包括東盟“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的許多國(guó)際投資協(xié)定的締約方，自由化的好處最初可能有限。這可能意味著各國(guó)對(duì)立即使用RCEP缺乏動(dòng)力。他們還認(rèn)為，在政府采購(gòu)、勞工和環(huán)境等新的合作領(lǐng)域，當(dāng)前協(xié)定要么缺乏細(xì)節(jié)，要么干脆缺失。RCEP中大量的例外情況可能會(huì)抵消其因不包含強(qiáng)制性數(shù)據(jù)本地化要求而可能獲得的好處。
未來(lái)能否廣泛應(yīng)用RCEP將取決于各國(guó)是否具有進(jìn)行深入監(jiān)管改革和實(shí)施誠(chéng)信條款的政治意愿。RCEP的固有議程和技術(shù)合作條款為未來(lái)的改進(jìn)提供了藍(lán)圖。隨著秘書處等相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立，其實(shí)施進(jìn)展將得到準(zhǔn)確監(jiān)控。隨著時(shí)間的推移，RCEP的開(kāi)放式架構(gòu)還將吸引新成員加入，從而擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)空間。
RCEP的潛力還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，如果各國(guó)努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由化，以支持疫后復(fù)蘇，RCEP將大有作為。隨著疫情的消散，RCEP將成為加強(qiáng)區(qū)域合作的有效催化劑。
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