近日，歐盟委員會發(fā)布了投資審查新規(guī)，要求歐盟成員國加強審查對本國敏感行業(yè)的外國直接投資（FDI）行為。據(jù)悉，半導(dǎo)體行業(yè)將是歐盟委員會緊盯的重點“敏感行業(yè)”之一。這也是自歐盟《芯片法案》生效后，歐盟以“加強經(jīng)濟安全”為由，再次開出的一劑“救芯丸”。
近年來，歐盟與美國、日本等其他主要經(jīng)濟體一樣，將重振芯片產(chǎn)業(yè)作為其戰(zhàn)略經(jīng)濟政策中的重要一環(huán)，不斷以公共資金補貼、行政干預(yù)等做法扶持芯片產(chǎn)業(yè)本土化。相較于美國的《芯片與科學(xué)法案》，歐盟的《芯片法案》直指芯片供應(yīng)安全問題，更加強調(diào)歐盟成員國內(nèi)部的協(xié)作分工，體現(xiàn)了“抱團取暖、自產(chǎn)自銷”的政策考慮基調(diào)。
歐盟委員會此前出臺的《芯片法案》顯示，歐盟計劃投入超過430億歐元，以提振歐洲芯片產(chǎn)業(yè)，降低歐洲對美國和亞洲相關(guān)企業(yè)的依賴。一是提出“歐洲芯片倡議”，加強現(xiàn)有的研究、開發(fā)和創(chuàng)新，以確保部署先進的半導(dǎo)體工具以及用于原型設(shè)計、測試的試驗生產(chǎn)線等；二是建設(shè)新的合作框架，通過吸引投資和提高生產(chǎn)力來確保供應(yīng)安全，以提高先進制程芯片供應(yīng)能力；三是完善歐盟成員國與委員會之間的協(xié)調(diào)機制。歐盟委員會主席馮德萊恩曾表示，《芯片法案》可以改變歐盟的全球競爭力。在短期內(nèi)，它將使歐盟能夠預(yù)測并避免供應(yīng)鏈中斷，提升歐盟產(chǎn)業(yè)供應(yīng)的自主能力；從中期看，它將有助于幫助歐盟成為全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。
不過，加大資金投入振興并扶持歐盟的芯片產(chǎn)業(yè)或許僅是《芯片法案》的“題面之義”。換言之，鑒于歐洲在航空航天、汽車制造、工業(yè)電子等芯片終端應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵙π酆?，歐盟希望充分利用自身在特定終端市場領(lǐng)域的優(yōu)勢，制定半導(dǎo)體創(chuàng)新和投資路線圖，通過提高其他國家對歐洲產(chǎn)品和技術(shù)的依賴度，從而提升歐洲在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。據(jù)此，《芯片法案》專門規(guī)定，獲得資金扶持的企業(yè)需承諾在歐盟境內(nèi)開展兩類閉環(huán)活動：一是建立開放的歐盟晶圓廠，即設(shè)立的半導(dǎo)體研發(fā)或生產(chǎn)工廠，專供諸如空中客車、奔馳、西門子等歐洲主要半導(dǎo)體使用廠商；二是建立綜合生產(chǎn)設(shè)施，即在歐盟本土完成半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新，獲取歐洲首發(fā)的半導(dǎo)體研發(fā)成果。
據(jù)了解，在歐盟計劃投入的430億歐元內(nèi)，將有超過三分之二的資金以“國家補助款”形式鼓勵半導(dǎo)體廠商在歐盟境內(nèi)建造尖端芯片工廠，其余資金或?qū)⑼度胄酒a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)中。這意味著，歐盟將通過各種形式的招商引資活動，促進半導(dǎo)體企業(yè)在歐洲境內(nèi)落地建廠。借助未來建立于歐盟境內(nèi)的數(shù)家超級芯片工廠，生產(chǎn)小于2納米和節(jié)能的芯片，力求到2030年將歐洲芯片產(chǎn)能從目前占全球的10%提高到20%。此次歐盟委員會針對芯片行業(yè)設(shè)立投資審查新規(guī)，不過是在廣撒招商引資的“英雄帖”后，又趕忙打上一個保守排外的“補丁”。
結(jié)合此前包括法國Soitec、歐洲意法半導(dǎo)體（STM）、德國默克（Merck）、日本村田制作所等在內(nèi)的多家半導(dǎo)體跨國公司的表態(tài)來看，歐洲強行吸納半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈“回流”難度極高。業(yè)界專家表示，鑒于半導(dǎo)體行業(yè)當(dāng)前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)建立起了廣泛而復(fù)雜的供應(yīng)鏈體系，短期建立一個僅限于歐洲，并且能讓歐盟企業(yè)自給自足的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈并不現(xiàn)實。與此同時，荷蘭光刻機制造商阿斯麥（ASML）此前也對歐盟意圖操縱芯片市場的行為發(fā)出過提醒，稱接連發(fā)布的芯片政策會干擾半導(dǎo)體行業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，可能將導(dǎo)致芯片產(chǎn)業(yè)難以匹配市場實際需求，頻頻在供應(yīng)過剩和短缺之間尷尬搖擺。
歐盟委員會此次發(fā)布的投資審查新規(guī)保守主義色彩濃厚，盡管體現(xiàn)了歐盟政策一貫的步步為營，但似乎并不能成為促進歐洲芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“救芯丸”。作為全球主要外向型經(jīng)濟體的代表之一，歐盟在面對新興技術(shù)競爭時，理應(yīng)展現(xiàn)出更加開放自信的姿態(tài)。 （作者：陳 博 來源：經(jīng)濟日報）
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