2023年底，法國(guó)政府正式推出“2030國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略”，旨在以充滿雄心的計(jì)劃目標(biāo)領(lǐng)航深層次變革新賽道、以明確的戰(zhàn)略規(guī)劃錨定生態(tài)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)、以強(qiáng)力的政策“組合拳”推動(dòng)所涉新老業(yè)態(tài)加速調(diào)整。作為法國(guó)政府推動(dòng)落地“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的關(guān)鍵一招，觀其戰(zhàn)略本質(zhì)不難發(fā)現(xiàn)，面臨生物多樣性領(lǐng)域的層層危機(jī)，法國(guó)希望通過(guò)動(dòng)員全社會(huì)、全企業(yè)鏈等利益相關(guān)方共同積極應(yīng)對(duì)，展現(xiàn)了法國(guó)的雄心愿景與引領(lǐng)姿態(tài)，再次顯示出法國(guó)立足“轉(zhuǎn)危為機(jī)”規(guī)劃思維，搶抓未來(lái)發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略構(gòu)想。
法國(guó)前總理博爾內(nèi)在推出該戰(zhàn)略時(shí)曾指出：“生物多樣性的崩潰正演變得如此嚴(yán)峻、迅速且廣泛，使第六次生物大滅絕迫在眉睫，對(duì)社會(huì)構(gòu)成威脅，必須迅速采取行動(dòng)。數(shù)以千計(jì)物種的生存正取決于我們的動(dòng)員力量，我們能夠成為扭轉(zhuǎn)這一生物多樣性崩潰的最后一代。”法國(guó)政府也在最新版的“2030國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)，生物多樣性不僅是自然與文化遺產(chǎn)，還是為人類(lèi)提供基本服務(wù)的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略的核心在于認(rèn)識(shí)到具體的威脅是什么，如何扭轉(zhuǎn)生物多樣性崩潰的趨勢(shì)以及提供詳細(xì)的解決方案，以此對(duì)抗土地和海洋污染、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、入侵物種及氣候變化，并抵御各方面壓力。
具體而言，法國(guó)“2030國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略”以“四大主軸+40項(xiàng)措施+200項(xiàng)行動(dòng)”為主。其中“四大主軸”為：一是緩解壓力。通過(guò)落地具體凈零人工化目標(biāo)、新增濕地國(guó)家公園、成立打擊自然資源非法交易的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管部門(mén)、防范外來(lái)物種入侵等，盡快緩解當(dāng)前生物多樣性領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻壓力。二是加強(qiáng)修復(fù)。通過(guò)種植10億棵氣候適應(yīng)性樹(shù)木、恢復(fù)5萬(wàn)公頃濕地、啟動(dòng)“草原計(jì)劃”等，加速恢復(fù)已退化的生物多樣性。三是全民動(dòng)員。通過(guò)國(guó)家引領(lǐng)、城市部署的方式，以市政生物多樣性地圖形式推動(dòng)執(zhí)行，同步啟動(dòng)“綠樹(shù)成蔭”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，并調(diào)動(dòng)生態(tài)工程、企業(yè)、教育等部門(mén)參與。四是強(qiáng)化支持。確保到2024年額外專(zhuān)項(xiàng)劃撥超10億歐元，并在就業(yè)及補(bǔ)貼負(fù)面清單方面推出配套措施。同時(shí)，該戰(zhàn)略還包含了到2030年將全國(guó)10%的土地置于“強(qiáng)化保護(hù)”狀態(tài)；到2030年對(duì)自然、農(nóng)業(yè)和森林面積的消耗減半；減少農(nóng)藥使用、光污染和海洋噪聲污染；在2027年前利用環(huán)境DNA技術(shù)進(jìn)行詳盡的生物多樣性普查；在2024年投入10億歐元用于保護(hù)自然和水資源等諸多具體措施與行動(dòng)。
法國(guó)“2030國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略”的另一大特色是突出問(wèn)責(zé)機(jī)制。一方面，將通過(guò)總理府下轄的生態(tài)規(guī)劃總秘書(shū)處進(jìn)行跨部門(mén)監(jiān)督，并定期向總理匯報(bào)。同時(shí)，由法國(guó)生物多樣性辦公室協(xié)助法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型和領(lǐng)土凝聚力部對(duì)戰(zhàn)略措施的具體落地進(jìn)行督促支持，確保全社會(huì)對(duì)該戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展的全過(guò)程有所了解與把握，特別是通過(guò)技術(shù)支持對(duì)具體計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行指標(biāo)性監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)軌跡偏移，將立即啟動(dòng)糾正程序。另一方面，法國(guó)生物多樣性辦公室還將協(xié)調(diào)法國(guó)與歐盟委員會(huì)于2023年簽署的“生物多樣性生活”項(xiàng)目，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府、經(jīng)濟(jì)部門(mén)與民間力量助力生物多樣性戰(zhàn)略的實(shí)施。
盡管如此，這些相關(guān)措施仍面臨部分質(zhì)疑。法國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)聯(lián)盟主席阿蘭·布格然·杜布認(rèn)為，相關(guān)戰(zhàn)略仍缺少重大的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域計(jì)劃。世界自然基金會(huì)法國(guó)分會(huì)總干事維洛尼克·安德魯也對(duì)“缺少對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策的修訂”表示遺憾，認(rèn)為在相關(guān)政策中仍存在對(duì)威脅生物多樣性行為的補(bǔ)貼措施。但無(wú)論如何，法國(guó)已開(kāi)啟了動(dòng)員全社會(huì)參與生物多樣性保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，有法國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，此次發(fā)布的新版戰(zhàn)略也體現(xiàn)出法國(guó)善于“轉(zhuǎn)危為機(jī)”的政策設(shè)計(jì)理念，無(wú)論是為應(yīng)對(duì)氣候變化出臺(tái)的《法國(guó)能源和氣候戰(zhàn)略》與《綠色工業(yè)法案》，還是此次推出的“2030國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略”，不僅包含了應(yīng)對(duì)共同危機(jī)的雄心壯志，更蘊(yùn)含了法國(guó)希望通過(guò)引領(lǐng)相關(guān)進(jìn)程，提前鎖定未來(lái)賽道的先發(fā)理念。
面對(duì)世界性危機(jī)與發(fā)展挑戰(zhàn)，中法在諸多領(lǐng)域具有共同愿景和契合理念。中國(guó)與法國(guó)同為全球生物多樣性最豐富的代表性國(guó)家，保護(hù)生物多樣性也是兩國(guó)開(kāi)展雙邊合作的核心議題，2019年，兩國(guó)簽署了《中法生物多樣性保護(hù)和氣候變化北京倡議》。2022年12月，196個(gè)國(guó)家在蒙特利爾通過(guò)了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，制定了到2030年阻止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，保護(hù)30%的陸地和30%的海洋的目標(biāo)，中法兩國(guó)協(xié)力合作在該進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2023年4月，中法兩國(guó)在發(fā)表的聯(lián)合聲明中，特別將氣候、生物多樣性和土地退化防治列為雙方共同優(yōu)先事項(xiàng)，承諾秉持此前系列框架公約，繼續(xù)保持高水平務(wù)實(shí)合作。
近年來(lái)，中法兩國(guó)圍繞該議題的合作也取得了諸多喜人成果。兩國(guó)專(zhuān)家圍繞保護(hù)區(qū)管理、利用數(shù)字工具更好監(jiān)測(cè)生物多樣性等議題啟動(dòng)定期交流機(jī)制，并就兩國(guó)間自然公園建立考察交流項(xiàng)目。2024年是中法建交60周年，相信兩國(guó)在保護(hù)生物多樣性領(lǐng)域的積極務(wù)實(shí)合作，將再次為引領(lǐng)全球性合作提供積極范例。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李鴻濤）
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