一、歐盟貿(mào)易救濟調(diào)查的規(guī)則及執(zhí)法部門
歐盟對貿(mào)易救濟措施(反傾銷、反補貼或保障措施)擁有管轄權(quán),并在該領(lǐng)域?qū)嵤¦TO規(guī)則,特別是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT 1994)和 WTO《反傾銷協(xié)議》中所允許的傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟方式。
歐盟關(guān)于傾銷、補貼和保障措施的主要法律依據(jù)如下:
2015年3月11日歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于進口實施共同規(guī)則的(EU)2015/478號條例;
2015年4月29日歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于從某些第三國進口所實施的共同規(guī)則的(EU)2015/755號條例;
2016年6月8日歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于抵制來自非歐盟成員國的進口產(chǎn)品傾銷的(EU)2016/1036 號條例
(基本反傾銷條例);
2016年6月8日歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于抵制非歐盟國家補貼進口的第(EU)2016/1037號條例(基本反補貼條例);
(EU)2016/1036 號條例和(EU)2016/1037號條例最近分別被(EU)2017/2321號條例以及(EU)2018/825號條例修改。
歐盟委員會是采取貿(mào)易救濟調(diào)查和決定實施貿(mào)易保護措施的主管當(dāng)局。其有權(quán)對所有與反傾銷、反補貼或保障措施有關(guān)的事項做出進行調(diào)查或采取貿(mào)易保護措施的決定。
但是,如果需要對非常重要的問題做出決定時,例如:強制執(zhí)行決定、修改或刪除已經(jīng)作出的貿(mào)易保護措施等,歐盟委員會必須事先咨詢由歐盟成員國代表組成的貿(mào)易防御委員會。該委員會可以以絕對多數(shù)票來否決歐盟委員會的決定。
包括法國在內(nèi)的歐盟成員國的海關(guān)當(dāng)局必須負責(zé)實施反傾銷稅和反補貼稅的征繳工作。同時,歐盟其它成員國有具體的援助與合作義務(wù),以便可以在整個歐盟范圍內(nèi)追回所欠稅款。
二、 貿(mào)易救濟調(diào)查的提起程序
請求展開傾銷和補貼調(diào)查的申請,可以由代表某一行業(yè)聯(lián)盟的任何自然人、法人或任何沒有法人資格的協(xié)會,通過書面投訴的形式提出。書面投訴也可得到工會組織的支持,或者直接由工業(yè)聯(lián)盟以及工會組織聯(lián)名提出。聯(lián)名投訴并不影響行業(yè)聯(lián)盟最終撤回其投訴的權(quán)利。在特殊情況下,歐盟委員會還可以根據(jù)其職權(quán),在未收到任何業(yè)界書面投訴的情況下,自主決定展開貿(mào)易救濟調(diào)查。
歐盟委員會如認為針對傾銷或補貼的投訴證據(jù)充分,并且確實給相關(guān)行業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失,將啟動反傾銷或反補貼調(diào)查程序。歐盟委員會擁有廣泛的調(diào)查權(quán)力,包括:
審查投訴人提供的證據(jù)材料,并決定是否啟動調(diào)查程序或復(fù)核現(xiàn)有的保護措施;
展開貿(mào)易救濟調(diào)查,包括進行現(xiàn)場稽查、訪問相關(guān)人員、查閱有關(guān)公司的文件和賬簿等;
決定是否需要采取相關(guān)救濟手段,包括實施臨時執(zhí)行措施,接受或拒絕一定的擔(dān)?;虺兄Z,退款措施,取消、修改或延長相應(yīng)的執(zhí)行措施等。
正式的調(diào)查程序不可超過14個月。調(diào)查程序結(jié)束后,歐盟委員會可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取相應(yīng)的臨時救濟措施或做出最終的貿(mào)易救濟決定。
歐盟委員會的調(diào)查程序必須遵守現(xiàn)行歐盟法的相關(guān)規(guī)定。在調(diào)查期間,利益沖突的雙方可以通過回復(fù)歐盟委員會調(diào)查問卷的形式,在歐盟委員會舉行聽證會之前,提交答辯或做出解釋。
三、對歐盟委員會作出的貿(mào)易救濟審查決定提起復(fù)議的權(quán)利
根據(jù)《歐盟運作條約》第263條,相關(guān)人員可以對歐盟委員會關(guān)于貿(mào)易保護的決定提出司法復(fù)議的要求。
司法復(fù)議是指向歐洲法院提起廢除某項由歐盟機構(gòu)所頒行的相關(guān)措施(規(guī)則、指令或決定)的訴訟。關(guān)于各成員國對于歐洲議會或歐盟理事會所提起的訴訟,或是由某個歐盟機構(gòu)對其他機構(gòu)所提起的訴訟,專屬于歐洲法院管轄。除此之外,歐盟普通法院對于所有其他此類型的訴訟,特別是由個人所提起的訴訟,具有第一審管轄權(quán)。歐洲法院基于《歐盟運作條約》第264條(舊231條)有權(quán)宣告某個措施無效。
該訴訟適用的程序是歐盟法院的普通程序。具體而言,在接到歐盟委員會決定的兩個月內(nèi),必須要向歐盟法院提出訴訟申請。申請人可以在兩個月的期限,向歐盟法院提交陳述、列舉訴訟的理由。歐盟委員會在此之后可以提交答辯。歐盟普通法院院長還可以根據(jù)實際情況,批準申請人的其他訴訟請求(答復(fù)/答辯等)。
在書面的訴訟程序進行完畢之后,如果法院認為有必要,還可以應(yīng)當(dāng)事人的請求,進行法庭辯論。
最后,訴辯雙方還可以在原訴訟法庭對申請人作出判決后兩個月內(nèi),向高一級的歐盟法院提起上訴。
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