可再生能源部門的外國直接投資：促進拉丁美洲和加勒比地區(qū)能源轉型的戰(zhàn)略
可再生能源一直是國際投資的主要驅動力之一。2005年，該領域的外國投資公告僅占全球與能源相關的外國投資公告總額的6%；2022年，該數(shù)據(jù)達到80%。
國際公司對可再生能源的興趣主要是由該行業(yè)的競爭力日益增強所推動的。由于技術進步，可再生能源的發(fā)電成本在全區(qū)范圍內有所下降，特別是光伏太陽能和風能。2010年至2020年間，光伏太陽能項目的全球平均平準化成本下降了85%，陸上風電項目下降了56%，海上風電項目下降了48%（IEA，2022）。
發(fā)達國家成功地將發(fā)展國內市場的政策與尋找新的國際市場結合起來，從而使這些國家成為主要的國際可再生能源投資者，并且生產(chǎn)可再生能源技術的開發(fā)也集中在這些國家。2005年至2022年期間，歐洲公司宣布的外國直接投資占該行業(yè)總額的61%。來自歐洲的公司，特別是意大利、西班牙和法國，一直是世界所有地區(qū)的主要投資者，但亞太地區(qū)除外，該地區(qū)的區(qū)域內投資占主導地位。
太陽能和風能技術鞏固了其在全球一級的主導地位，占外國直接投資項目公告的大部分。2005年至2022年間，風能、太陽能、生物質和生物燃料能源各吸引了價值5700億美元、4440億美元、1700億美元的外國直接投資項目，占該行業(yè)所有已宣布外國直接投資的70%。發(fā)達國家推進能源轉型的政策議程對新興綠色技術，特別是儲能技術和綠色氫能產(chǎn)生了重大影響。自2016年以來，這些技術導致了2100億美元的公告，占總數(shù)的14%，到2022年，它們占全球外國直接投資公布額的40%左右。
在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，可再生能源部門一直是吸引投資最多的部門之一，按公布的投資額來計排名第三。在2005-2022年期間，該地區(qū)有800多個涉及該行業(yè)的外國直接投資項目公告，總價值近1700億美元。2010年至2021年間，已宣布的清潔能源投資超過了化石能源投資。
主要目的地國家是巴西，智利，墨西哥，巴拿馬和秘魯，共吸引了該地區(qū)所有公告的80%以上。在本區(qū)域大多數(shù)國家，外國直接投資已經(jīng)改變，轉向可再生能源。2005年至2022年期間，在該地區(qū)宣布的所有可再生能源外國直接投資項目價值中，來自歐盟國家的公司占63%。與全球趨勢一致，太陽能和風能技術吸引了最多的外國直接投資項目，占可再生能源所有投資金額的70%以上。
該地區(qū)宣布的可再生能源投資在2019年達到頂峰，有120多個項目，總額達205億美元。自新冠疫情暴發(fā)以來，兩個主要因素導致其明顯放緩：實施太陽能和風能項目的資本成本上升，以及歐洲和美國能源議程的重塑。2022年，可再生能源項目公告出現(xiàn)反彈，比2021年增長30%，宣布了37個項目，總價值達104億美元。
拉丁美洲和加勒比國家完全有能力利用能源轉型，因為它們擁有發(fā)達的能源市場，在可再生能源方面具有巨大潛力。近幾十年來，該地區(qū)的國家逐步實現(xiàn)了發(fā)電結構的綠色化，目前是世界上能源結構最清潔的地區(qū)之一。然而，可再生能源發(fā)電一直由這些國家的大型水力發(fā)電裝機容量主導。氣候變化的影響和降雨強度的變化正在增加水源的脆弱性，該地區(qū)亟待實現(xiàn)除水力發(fā)電外可再生能源發(fā)電來源的多樣化（IEA，2021）。擴大其他技術，特別是太陽能和風能的裝機容量，是加速該地區(qū)能源轉型和能源結構多樣化的重大機遇。
此外，國際經(jīng)驗表明，能源部門可以與轉型有關的部門建立生產(chǎn)聯(lián)系。首先，與可再生能源價值鏈相關的活動，從關鍵礦物和技術開發(fā)到提供工程、建筑和維護服務，為加強生產(chǎn)能力和發(fā)展新的服務部門提供了機會。另一方面，清潔能源可以提高該地區(qū)的能源效率，并鼓勵更多的能源密集型生產(chǎn)活動，例如綠氫。不斷增長的可再生能源供應不僅對滿足該地區(qū)不斷增長的需求至關重要，而且還可能成為吸引其他部門（不僅僅是可再生能源）投資的戰(zhàn)略資產(chǎn)。
如果要推進拉丁美洲和加勒比國家的能源轉型，就必須滿足主要的融資需求。鑒于該地區(qū)各國幾乎沒有財政空間來增加實現(xiàn)能源轉型所需的可再生能源投資，各國政府必須制定正確的政策和工具來吸引來自該地區(qū)和世界的私人投資。根據(jù)國際可再生能源機構（IRENA，2021）的數(shù)據(jù)，如果要實現(xiàn)設定的目標，到2030年，該行業(yè)的投資將需要翻一番，然后進一步增長到當前水平的三倍。
盡管拉丁美洲和加勒比地區(qū)一直是可再生能源投資的戰(zhàn)略目的地，但如果要獲得推進能源轉型所需的資源，就必須實施中長期戰(zhàn)略，調動國內和國際對可再生能源發(fā)展的投資。外國直接投資可在加快能源轉型、促進技術轉讓和扶持新興技術方面發(fā)揮重要作用。然而，投資政策需要在更廣泛的能源轉型背景下設計，同時考慮到投資、市場力量和國際技術發(fā)展的驅動因素，以調整政策工具，并將投資引向優(yōu)先技術、行業(yè)或價值鏈的各個階段。這些議程需要得到體制機制的支持，以促進公共部門不同部分之間、公共和私營部門之間以及不同層級之間的協(xié)調。
拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會（ECLAC，2023）已將能源轉型確定為促進該區(qū)域復蘇的戰(zhàn)略行動領域之一。成功的能源轉型可以成為吸引其他領域投資的比較優(yōu)勢，如能源密集型產(chǎn)業(yè)，以及吸引與可再生能源互補的活動，如與綠氫和碳中和技術發(fā)展相關的活動。在一個充滿活力的國際市場中，本地區(qū)國家擁有在這一重要挑戰(zhàn)中取得進展的巨大機會。
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