巴西是一個(gè)環(huán)境保護(hù)大國(guó),環(huán)保政策較為嚴(yán)格。巴西環(huán)境部負(fù)責(zé)制定有關(guān)氣候變化、環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性、森林、水資源以及城市和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的政策。
除環(huán)境部外,巴西政府還擁有其他多個(gè)負(fù)責(zé)在不同領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境法律和法令的單位,如巴西環(huán)境和可再生自然資源管理局(IBAMA)、生物多樣性保護(hù)管理局等。其中,巴西環(huán)境和可再生自然資源管理局最為重要,負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量新政策和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估環(huán)境影響、檢查環(huán)境退化和頒發(fā)環(huán)境許可證。它還擁有行政和財(cái)政自主權(quán),并負(fù)責(zé)簽發(fā)授權(quán)書(shū)、環(huán)境違規(guī)通知書(shū)、啟動(dòng)行政程序調(diào)查環(huán)境違規(guī)行為并實(shí)施相應(yīng)的制裁(包括罰款、禁運(yùn)或暫?;顒?dòng)/產(chǎn)品等)。在環(huán)境犯罪案件中,IBAMA行使警察權(quán)力,并負(fù)責(zé)通知聯(lián)邦當(dāng)局,以便進(jìn)一步起訴。
巴西環(huán)境政策的核心方針是工廠承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任,工廠要對(duì)其造成的污染負(fù)責(zé)。立法授權(quán)公訴人和非政府組織采取行動(dòng)保護(hù)環(huán)境,并頒布了一些關(guān)于保護(hù)和環(huán)境許可以及石油和天然氣勘探和生產(chǎn)的法規(guī)。
巴西的投資或承包工程需完成環(huán)境評(píng)估才能開(kāi)展。根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小、性質(zhì)以及所處的地理位置不通,申請(qǐng)環(huán)評(píng)的機(jī)構(gòu)也不同。涉及國(guó)家戰(zhàn)略重大資源的項(xiàng)目,如石油、水力電力項(xiàng)目、核能等,或者地跨兩個(gè)州以上的重大工程項(xiàng)目應(yīng)向巴西聯(lián)邦政府環(huán)保部門申請(qǐng)環(huán)評(píng)。其他工程應(yīng)向所屬州市的環(huán)境局申請(qǐng)。
巴西環(huán)評(píng)大體上有三個(gè)步驟,分為初步許可、開(kāi)工許可和施工許可。
(1)初步許可:在施工規(guī)劃期間申請(qǐng),施工方應(yīng)按要求提供工程的技術(shù)報(bào)告,包括地理位置和對(duì)環(huán)境的改變等。初步許可并不允許施工方開(kāi)始施工,只是批準(zhǔn)該工程的位置、環(huán)境可行性以及技術(shù)理念。
(2)開(kāi)工許可:施工方應(yīng)按要求提供基礎(chǔ)環(huán)境計(jì)劃,審核通過(guò)后,將頒發(fā)開(kāi)工許可,施工方可開(kāi)工建設(shè)。
(3)施工許可:施工方應(yīng)按要求提交環(huán)境計(jì)劃報(bào)告以及步驟(1)(2)中提及的環(huán)境方案。
由于申請(qǐng)環(huán)境許可的手續(xù)比較繁瑣,三個(gè)許可都需要提交專業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告,巴西環(huán)境部門建議施工方找專業(yè)的環(huán)評(píng)咨詢公司協(xié)助完成。根據(jù)工程的大小以及對(duì)環(huán)境的影響力不同,巴西申請(qǐng)環(huán)評(píng)的手續(xù)費(fèi)用大約為1萬(wàn)到30萬(wàn)雷亞爾不等(不包括施工方撰寫環(huán)境報(bào)告的費(fèi)用),耗時(shí)一般為3個(gè)月至2年不等。但據(jù)巴西當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,巴西為工程建設(shè)項(xiàng)目頒發(fā)環(huán)境許可證平均耗時(shí)958天。