2022年6月30日，歐盟官方公報正式發(fā)布 “國際采購工具”（International Procurement Instrument, IPI）條例文本，首次明確歐盟委員會對非歐盟成員國的第三國在公共采購領(lǐng)域“歧視性”做法，可實施IPI措施限制其商品、服務(wù)或運營商進入歐盟公共采購程序。8月29日，歐盟IPI條例正式生效。要點整理如下：
一、調(diào)查對象
IPI條例調(diào)查對象為“第三國措施與做法”，即第三國政府或其他市場采購主體采取的法律、法規(guī)或行政措施、程序、做法等，而非針對具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或者產(chǎn)品的調(diào)查。主要目的是進一步規(guī)制或限制第三國企業(yè)進入歐盟公共采購市場，并以此作為第三國政府采購市場開放的談判籌碼。從采購對象看，IPI條例適用于歐盟現(xiàn)行公共采購、公用事業(yè)、特許經(jīng)營權(quán)相關(guān)程序。
二、調(diào)查和磋商程序
對于“第三國措施與做法”，既包括第三國在公共采購中對外國貨物、服務(wù)和工程的歧視性措施，也包括其對本國貨物、服務(wù)或者經(jīng)濟運營者的補貼或者其他支持，歐委會既可主動發(fā)起調(diào)查，也可基于歐盟利益相關(guān)方或成員國有依據(jù)的投訴發(fā)起調(diào)查。歐委會在歐盟公報上發(fā)出發(fā)起調(diào)查通知后，利益相關(guān)方和所有成員國均可在規(guī)定時間內(nèi)向歐委會提供相關(guān)信息，歐委會還將邀請被調(diào)查的第三國提交觀點和相關(guān)信息并進行雙邊磋商。調(diào)查磋商應在9個月內(nèi)完成，合理情況下可延期5個月。完成后歐委會將發(fā)布報告，闡明調(diào)查結(jié)論和擬采取的行動。
調(diào)查過程中，如歐委會發(fā)現(xiàn)第三國被指控的措施與做法并不存在，或未對歐盟經(jīng)濟運營者、貨物或服務(wù)造成嚴重持續(xù)障礙，則調(diào)查終止；如第三國采取了令人滿意的糾正措施或做出承諾，歐委會可隨時中止調(diào)查和磋商程序，但中止理由一旦失效，即重啟程序。
三、限制措施
IPI措施所針對的公共采購需達到一定門檻：工程與特許權(quán)項目估值1500萬歐元以上（不含增值稅）、貨物與服務(wù)規(guī)模500萬歐元以上（不含增值稅）。IPI措施由發(fā)包機構(gòu)或?qū)嶓w具體執(zhí)行，主要有兩類：一是對來自第三國經(jīng)濟運營者投標的評估分數(shù)最多扣減50%得分，但如果價格或成本是授予合同唯一標準，調(diào)整比例應翻倍；二是排除第三國經(jīng)濟運營者投標。歐委會將根據(jù)相稱性和有效性來評估選擇適用哪種措施。
IPI措施有效期為5年，可延期5年。IPI措施臨近期滿9個月前，歐委會應發(fā)起復審，并在6個月內(nèi)完成復審程序。根據(jù)復審結(jié)果，歐委會可決定延展、調(diào)整或替換原有措施。
四、中標人義務(wù)
IPI措施約束的公共采購程序中，中標人必須遵守以下義務(wù)：（1）中標人不得將合同總價值的50%以上分包給來自于受IPI措施約束的第三國經(jīng)營者；（2）對于標的物涵蓋貨物供應的合同，源自受IPI措施約束的第三國貨物或服務(wù)，不得超過合同總價值的50%，不論此類貨物或服務(wù)由中標人還是分包商提供；（3）中標人必須根據(jù)發(fā)包機構(gòu)請求，向發(fā)包機構(gòu)提供與上述兩點相對應的充分證據(jù)，最遲在合同執(zhí)行完成后提供；（4）如不遵守上述義務(wù)，可處以合同總價值10%至30%的處罰。
五、適用范圍、例外和豁免
IPI條例適用于歐盟簽訂的有關(guān)國際協(xié)定未涵蓋的公共采購，WTO政府采購諸邊協(xié)議GPA成員以及與歐盟簽署涉及公共采購雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家不受影響。此外，最不發(fā)達國家和脆弱發(fā)展中國家也不受影響。如果只有來源于受到IPI措施限制的第三國投標符合條件，或有必須的公共利益理由，則在采購程序中可以不適用。歐盟機構(gòu)本身公共采購目前不在IPI條例管轄范圍內(nèi)。
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