彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所和經(jīng)濟(jì)政策研究中心（Peterson Institute for International Economics & CEPR）發(fā)布文章，解析疫苗的生產(chǎn)過程以及其背后供應(yīng)鏈的構(gòu)成，提出有關(guān)意見建議。主要內(nèi)容如下：
一、新冠疫苗生產(chǎn)過程及供應(yīng)鏈構(gòu)成
新冠肺炎疫苗的生產(chǎn)過程主要包括疫苗研究與開發(fā)、疫苗臨床試驗(yàn)、疫苗原料生產(chǎn)與配方生產(chǎn)、灌裝與包裝及分銷等五個(gè)步驟，這是疫苗從開始形成概念到投入公眾使用的全過程。前四個(gè)部分的成本是相互獨(dú)立的，這影響了制藥業(yè)在疫情大流行前的生產(chǎn)組織方式，尤其是疫苗原料生產(chǎn)與配方生產(chǎn)和灌裝與包裝是疫苗制造業(yè)供應(yīng)鏈的核心，這兩個(gè)步驟從根本上影響疫苗出產(chǎn)地、生產(chǎn)速度及產(chǎn)量。
在疫情大流行之際，制藥業(yè)采用了多種商業(yè)模式。一種極端模式是傳統(tǒng)高度集中的制藥公司，他們獨(dú)立完成前四個(gè)步驟。盡管采用這種商業(yè)模式的部分公司在疫情中對(duì)某些疫苗供應(yīng)鏈至關(guān)重要，但這并未成為疫苗供應(yīng)鏈的主導(dǎo)模式。
在過去25年里，大部分制藥業(yè)的商業(yè)模式都轉(zhuǎn)向了分散化。隨著關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘在全球范圍內(nèi)的下降、信息和通信技術(shù)（ICT）的發(fā)展、航運(yùn)和物流效率提高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)穩(wěn)步改善，通過貿(mào)易可以將藥品分銷到全球各處，公司可以經(jīng)營更少但規(guī)模更大的工廠。
二、疫情下的疫苗供應(yīng)鏈
CEPI（流行病預(yù)防創(chuàng)新聯(lián)盟）在大流行初期對(duì)全球疫苗制造產(chǎn)能進(jìn)行了調(diào)查，試圖摸清可用于制造疫苗的資源狀況。這項(xiàng)調(diào)查的結(jié)論是，到2020年6月疫苗制造產(chǎn)能主要集中在印度、歐洲和北美（中國無可用數(shù)據(jù)）。在接下來的一年里疫苗供應(yīng)情況也印證了疫苗供應(yīng)鏈的集中性。
由于疫苗產(chǎn)能存在的地理集中性，貿(mào)易成為了影響全球大部分人口獲得疫苗的重要因素之一。貿(mào)易的重要性還體現(xiàn)在疫情大流行期間出現(xiàn)的許多疫苗及其供應(yīng)鏈存在跨境協(xié)同的情形，包括一些疫苗的特定原料的制造也具有供應(yīng)商地理集中的特點(diǎn)。
大多數(shù)新冠肺炎疫苗的生產(chǎn)商都試圖建立多個(gè)供應(yīng)鏈，部分原因是擔(dān)心一些政府會(huì)采取“疫苗民族主義”的政策。同時(shí)，由于部分特定疫苗原料的緊缺，一些疫苗的生產(chǎn)還需要在其供應(yīng)鏈上增加額外的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，這都使制藥公司無法迅速擴(kuò)大產(chǎn)能。
三、疫情期間的政策干預(yù)
文章為了評(píng)估相關(guān)政策對(duì)2020年至2021年間的疫苗制造供應(yīng)鏈產(chǎn)生的影響，以及各種政策是如何引導(dǎo)疫苗供應(yīng)鏈發(fā)展的，文章列舉并分析了美國、英國、歐盟、德國和其他國家在疫情大流行期間可能起到了重要作用的舉措，以及CEPI和世界銀行的資金支持，這些國家都對(duì)疫苗制造供應(yīng)鏈進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)公共投資。
四、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策分析及未決問題
為探索其他能促進(jìn)更快地生產(chǎn)更多疫苗的政策，文章總結(jié)了六個(gè)需要進(jìn)一步調(diào)查的經(jīng)濟(jì)問題：一是疫苗研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模是否有足夠大、具有多樣性及具有廣泛的地理分布？二是疫苗原料供應(yīng)商是否過于集中，上游公共投資是否充足？三是面對(duì)疫苗短缺，疫苗原材料和疫苗產(chǎn)能是否能得到有效地重新分配？四是制藥公司們?cè)诿髦星斑M(jìn)的成效如何？五是制藥行業(yè)模塊化、碎片化的結(jié)構(gòu)是如何影響擴(kuò)大疫苗的生產(chǎn)規(guī)模？六是疫苗供應(yīng)鏈上存在的國際間相互依存關(guān)系是否阻止了更糟情況的出現(xiàn)？
針對(duì)上述問題，文章提出如下建議：一是對(duì)于候選疫苗要加大投資和補(bǔ)貼，且考慮到風(fēng)險(xiǎn)問題，投資組合需要多樣化；二是增強(qiáng)國際間政策協(xié)調(diào)性，擴(kuò)大公共投資，避免供應(yīng)商過度集中，解決疫苗設(shè)備和原料短缺問題；三是提升疫苗資源分配效率和合理性，以擴(kuò)大總體生產(chǎn)規(guī)模，提升貿(mào)易便利化水平；四是企業(yè)要增強(qiáng)在實(shí)踐中的學(xué)習(xí)能力，提高生產(chǎn)力；五是促進(jìn)行業(yè)模塊化，增強(qiáng)疫苗生產(chǎn)透明度，有利于最有前景疫苗的研發(fā)生產(chǎn)；六是杜絕疫苗民族主義，加強(qiáng)國際間合作與協(xié)調(diào)。
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