近期，布魯金斯學會發(fā)布一項研究報告，通過收集來自智庫、高校、政府人員、私營部門或國際組織等250份調查問卷，對新冠肺炎疫情發(fā)生以來全球多邊主義現(xiàn)狀和走勢進行了分析，旨在制定更有效、更合法的多邊體系，促進未來十年世界經(jīng)濟、環(huán)境等領域實現(xiàn)均衡、可持續(xù)發(fā)展。
一、南、北半球國家對多邊主義看法存在差異
南半球與北半球國家在經(jīng)濟發(fā)展水平和國家數(shù)量及人口等方面有較大差異，對多邊主義的認知度和獲得感也不同。
在國際貿易問題上，48%北半球受訪者認為多邊主義發(fā)揮了很大或較大作用，37%認為作用不大或很少；而在南半球，雖然有35%的受訪者認為多邊主義發(fā)揮了很大或較大的作用，但同樣有35%持相反的看法。
在應對全球貧困與發(fā)展的問題上，53%的南半球受訪者表示不支持多邊主義，北半球雖然有43%贊同，但仍有32%不支持。疫情爆發(fā)后，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平不一致、經(jīng)濟恢復狀況有差異，脆弱的多邊主義無法在氣候變化、貿易、預防沖突等問題上給予幫助和改善，尤其對于南半球國家，這更加劇了國際合作的破裂。
在多邊主義合法性與代表性問題上，北半球受訪者對正在崛起的中國能否改善多邊體系的合法性表示質疑，也有表示希望影響力小的國家組成聯(lián)盟，可以有效與大國抗衡。南半球受訪者則更加質疑加權表決規(guī)則，并認為只有在規(guī)則制定和標準制定過程中充分代表和包容南半球國家的情況下，多邊體系才能合法化。
在“普世價值”問題上，約75%的受訪者認為，可以確定核心普世價值觀，并在多邊體制內推行。17%持反對觀點的則認為，在不同文化和地理背景國家推行“普世價值”注定失敗。更多南半球受訪者表示，多邊主義不應對國家政治體制做價值判斷。
在民主、人權和性別平等問題上，南北半球的態(tài)度趨于一致。57%的北半球和48%的南半球受訪者均表示，多邊主義對民主自由的支持與保護作用不大，其中北半球給予肯定的僅為24%，相對于南半球則有39%。雖沒有專門設定“多邊主義是否有效促進民主”的調查問題，但多數(shù)受訪者表示不支持搞“政權更迭”的圖謀。同時大多數(shù)同意，多邊主義體系不僅要促進經(jīng)濟與社會的自由，正如聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）”中所包含的那樣，而且也應促進人權和民主自由，這與美國現(xiàn)政府處理國際事務的態(tài)度是一致的。報告指出，民主和自由是二戰(zhàn)后國際多邊秩序建立時聯(lián)合國憲章和人權宣言的基石，也將是未來全球治理爭論的焦點。
二、多邊主義面臨的三大挑戰(zhàn)
第一，57%的受訪者認為，有些國家不能有效阻止其政府出臺有關決策，以至于對其他國家產(chǎn)生外溢性的負面影響。
第二，49%的受訪者表示，多國政府拒絕為多邊主義和全球公共事務提供資金支持。
第三，47%的受訪者認為多邊主義跟不上新技術的發(fā)展。新技術的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展不僅帶來巨大的機遇，也帶來了嚴重的危險，尤其是在網(wǎng)絡、人工智能或生物技術領域，它們在提升人類生活質量的同時，也伴隨著被濫用的風險。
三、呼吁建立和完善更強大、包容的全球多邊體系
研究顯示，盡管對近年來多邊體系的表現(xiàn)存在強烈不滿，但普遍渴望重振多邊主義體系。新冠肺炎疫情的大爆發(fā)給世界敲響了警鐘，世界更需要協(xié)調一致的行動與應對措施，建立和完善全球多邊體系。
一是加強全球合作。建議制定適應當下全球化發(fā)展的多邊架構，應對重大疫情、網(wǎng)絡安全、氣候合作和新興技術風險等問題。
二是建立更包容的多邊體系。圍繞聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，以“一個都不能少”為原則，反對“以鄰為壑政策”，促進全球公共產(chǎn)品供應，加大力度消減全球貧困。
三是繼續(xù)發(fā)揮和完善現(xiàn)有多邊機制。為加快世界疫情后的全面復蘇，區(qū)域組織應在國際體系中發(fā)揮更大的作用，多邊體系應該加快層次化和多渠道建設，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織、G20、布雷頓森林體系等國際組織，應加強彼此和國家間的合作。這對加強未來全球治理和協(xié)調行動將起著至關重要的作用。
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