根據(jù)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)定”）規(guī)定，自《協(xié)定》生效4年后，貿(mào)易便利化委員會(huì)應(yīng)審議《協(xié)定》運(yùn)行和落實(shí)情況。8月12日，貿(mào)易便利化委員會(huì)據(jù)此發(fā)布《協(xié)定》運(yùn)行與實(shí)施第一次審議報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）?！秷?bào)告》介紹了《協(xié)定》實(shí)施以來(lái)成員向貿(mào)易便利化委員會(huì)提交的落實(shí)情況通報(bào)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)《協(xié)定》的修改意見(jiàn)以及為應(yīng)對(duì)新冠疫情采取的貿(mào)易便利化措施等議題。
一、公布成員通報(bào)情況
《協(xié)定》分為各成員在貿(mào)易便利化方面的實(shí)質(zhì)性義務(wù)、發(fā)展中成員在實(shí)施《協(xié)定》第一部分條款方面可享受的特殊和差別待遇、涉及機(jī)構(gòu)安排和最后條款三個(gè)方面內(nèi)容。
從時(shí)間看，5年來(lái)成員提交的透明度通報(bào)數(shù)量基本呈逐步上升態(tài)勢(shì)。2016年委員會(huì)僅收到1份成員提交的透明度通報(bào)，2020年，該數(shù)字上升為81份。
從成員群體看，2019年前只有發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員提交通報(bào)，2020年起最不發(fā)達(dá)成員在提交通報(bào)中表現(xiàn)日漸活躍。
據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，發(fā)達(dá)成員須履行在協(xié)定生效后立即實(shí)施協(xié)定第一部分的所有條款的義務(wù)。發(fā)展中成員則可以將協(xié)定條款實(shí)施分為三類，即：A類，協(xié)定生效后立即實(shí)施的條款；B類，需要一定過(guò)渡期再實(shí)施的條款；C類，既需要一定的實(shí)施期，又需要在接受援助并具備了實(shí)施能力后再實(shí)施的條款。
從數(shù)量上來(lái)看，根據(jù)貿(mào)易便利化委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，自2017年《協(xié)定》生效至2020年，貿(mào)易便利化委員會(huì)收到的三類條款通報(bào)數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，但2020年受新冠疫情影響顯著下滑，且通報(bào)主要以B類和C類為主；從群體來(lái)看，發(fā)展中成員通報(bào)的條款以A類為主，B類C類均衡；最不發(fā)達(dá)成員以C類條款為主，表明最不發(fā)達(dá)成員仍需一定的時(shí)間和必要的援助才能更好地落實(shí)《協(xié)定》條款。
在成員通報(bào)的A類條款中，排在前五位的是裝運(yùn)前檢驗(yàn)、貨物運(yùn)輸、延期、報(bào)關(guān)員以及臨時(shí)廣告；排在最后五位的是風(fēng)險(xiǎn)管控、邊境機(jī)構(gòu)合作、測(cè)試流程、經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者以及單一窗口，這表明現(xiàn)階段單一窗口等創(chuàng)新型貿(mào)易便利化措施在發(fā)展中國(guó)家普及度仍有較大上升空間。
根據(jù)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，成員在C類條款中提及最多的三類技術(shù)援助分別為人力資源培訓(xùn)、修訂或?qū)嵤┬碌姆煞ㄒ?guī)以及信息通訊技術(shù)，表明發(fā)展中成員在上述三個(gè)方面最需要國(guó)際社會(huì)援助和支持。
二、成員對(duì)《協(xié)定》修改意見(jiàn)
報(bào)告總結(jié)了自《協(xié)定》實(shí)施以來(lái)，各成員對(duì)《協(xié)定》的修改意見(jiàn)。如中國(guó)建議刪除報(bào)告中條款2.6“私營(yíng)企業(yè)的參與”部分；歐盟認(rèn)為報(bào)告要明確A、B、C三類條款的最終截止日期等。此外，針對(duì)《協(xié)定》第一部分，美國(guó)、澳大利亞、巴西等24個(gè)成員提出通過(guò)加快實(shí)施《協(xié)定》推動(dòng)國(guó)際貨物及時(shí)高效流通。歐盟建議在2021年10月中期前，提出C類條款的受援助國(guó)與援助國(guó)共同召開(kāi)會(huì)議，分享接受援助現(xiàn)狀和未來(lái)需求，以進(jìn)一步明確未來(lái)支持和援助事項(xiàng)。美國(guó)建議起草一份協(xié)議，分享優(yōu)秀實(shí)踐案例，構(gòu)建國(guó)家級(jí)貿(mào)易便利化委員會(huì)機(jī)制，并明確成功的國(guó)家級(jí)貿(mào)易便利化委員會(huì)應(yīng)該至少包括3個(gè)要素，即政府機(jī)構(gòu)全面參與、明確的領(lǐng)導(dǎo)和政策傾斜以及與私營(yíng)企業(yè)建立強(qiáng)有力的紐帶。最不發(fā)達(dá)成員對(duì)于B類條款提交期限較為關(guān)注，2020年，16個(gè)最不發(fā)達(dá)成員請(qǐng)求貿(mào)易協(xié)定便利化委員會(huì)推遲B類條款提交日期，最終委員會(huì)同意了上述國(guó)家的延期請(qǐng)求。
三、應(yīng)對(duì)疫情采取的貿(mào)易便利化措施
自《協(xié)定》實(shí)施以來(lái)，各成員在貿(mào)易便利化委員會(huì)組織召開(kāi)的各項(xiàng)會(huì)議上分享推動(dòng)《協(xié)定》落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法。如自2018年起，18個(gè)成員圍繞《協(xié)定》中第一部分6個(gè)條款的落實(shí)分享了經(jīng)驗(yàn)，其中包括中國(guó)的4項(xiàng)報(bào)告，分別是“中國(guó)的AEO項(xiàng)目”、“中國(guó)‘單一窗口’項(xiàng)目”、“中國(guó)海關(guān)實(shí)施世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定經(jīng)驗(yàn)分享”、“中國(guó)香港的AEO項(xiàng)目實(shí)施”。
此外，為應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)全球貿(mào)易的不利影響，2020年9月30日貿(mào)易便利化委員會(huì)召開(kāi)非正式會(huì)議，分享各成員為消解新冠疫情不利影響而采取的貿(mào)易便利化措施。如國(guó)際貿(mào)易中心關(guān)于“繼續(xù)做好技術(shù)支持和加強(qiáng)能力建設(shè)以應(yīng)對(duì)新冠疫情——世界貿(mào)易中心經(jīng)驗(yàn)”、世界銀行關(guān)于“世界銀行在疫情危機(jī)下貿(mào)易便利化措施”、世界海關(guān)組織關(guān)于“海關(guān)對(duì)沖疫情影響做法介紹”、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議關(guān)于“疫情期間便利全球貿(mào)易和運(yùn)輸”、世界經(jīng)濟(jì)論壇關(guān)于“新冠疫情對(duì)貿(mào)易便利化影響——現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和機(jī)遇”的報(bào)告等。
2020年10月，部分成員介紹了應(yīng)對(duì)疫情經(jīng)驗(yàn)做法，如美國(guó)“加快落實(shí)《自貿(mào)協(xié)定》，支持全球貨物及時(shí)高效流通”、尼泊爾“貿(mào)易和流通便利化——尼泊爾經(jīng)驗(yàn)”、加拿大“電子長(zhǎng)屋——一種新型的數(shù)字化海關(guān)策略”、阿富汗“《貿(mào)易便利化協(xié)定》在阿富汗實(shí)施現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)”、蒙古“蒙古實(shí)施《貿(mào)易便利化》情況”以及日本“日本海關(guān)應(yīng)對(duì)新冠疫情情況”等。
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