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WTO成員區(qū)域貿易協(xié)定發(fā)展情況概覽

6月22日，世貿組織區(qū)域貿易協(xié)定委員會（CRTA）召開第100次會議，根據(jù)會議相關情況及世貿組織官網(wǎng)公開信息，對世貿組織成員區(qū)域貿易協(xié)定（RTA）發(fā)展趨勢及最新動態(tài)梳理如下：

一、區(qū)域貿易協(xié)定數(shù)量和涉及貿易額顯著增長

在1995年世貿組織成立之前，平均每年大約有3個區(qū)域貿易協(xié)定被通報到關貿總協(xié)定（GATT），1995年以來已增長到平均每年16個左右。在新冠肺炎疫情造成的貿易環(huán)境惡

化和一些國家采取貿易限制的背景下，區(qū)域貿易協(xié)定數(shù)量仍然增勢明顯。2021年上半年就有17個區(qū)域貿易協(xié)定被通報到世貿組織。目前，每一個世貿組織成員均參與了至少一個區(qū)域貿易協(xié)定。

1995年，區(qū)域貿易協(xié)定簽署方覆蓋的貿易額僅為全球貨物貿易的四分之一，2019年已達到全球貨物貿易的近一半。據(jù)世貿組織估計，近20%的全球貨物貿易發(fā)生在基于優(yōu)惠關稅稅率的區(qū)域貿易協(xié)定伙伴之間。

二、區(qū)域貿易協(xié)定涵蓋內容愈加廣泛

1996年，被通報到世貿組織的區(qū)域貿易協(xié)定內容主要是承諾放寬關稅，部分內容涉及服務貿易。相比之下，當前的區(qū)域貿易協(xié)定超越了市場準入及世貿組織的傳統(tǒng)規(guī)則，涵蓋了關于投資、競爭、政府采購、環(huán)境、勞動力、電子商務、中小企業(yè)和性別平等等問題的條款。

一些單獨領域的區(qū)域性協(xié)議也開始出現(xiàn)。如美日簽署的數(shù)字貿易協(xié)議，新加坡、新西蘭和智利簽署的“數(shù)字經(jīng)濟伙伴協(xié)議”，中國在“一帶一路”倡議之下推出的“絲路電商”以及2020年提出的“全球數(shù)據(jù)安全倡議”等。

三、區(qū)域貿易協(xié)定透明度逐漸增加

2006年世貿組織建立了臨時性區(qū)域貿易協(xié)定透明機制，在此機制下，被通報到世貿組織的區(qū)域貿易協(xié)定將在更大的范圍之內被更多世貿組織成員依據(jù)世貿組織秘書處與協(xié)定簽署方合作編寫的“事實陳述”進行討論。2009年，世貿組織建立了區(qū)域貿易協(xié)定數(shù)據(jù)庫，提供了所有被通報到世貿組織的區(qū)域貿易協(xié)定法律文本和附件以及協(xié)定簽署各方提供的其他貿易相關文件。2015年內羅畢第10屆部長級會議上，世貿組織成員同意在不影響有關通報要求的情況下，努力將臨時性的區(qū)域貿易協(xié)定透明機制轉變?yōu)橛谰眯詸C制。這些措施提升了區(qū)域貿易協(xié)定的透明度，促進了世貿組織成員之間的信息共享。

四、不同經(jīng)濟體簽署區(qū)域貿易協(xié)定數(shù)量始終存在差距

據(jù)世貿組織統(tǒng)計，截至今年六月，歐洲（154）、東亞（101）和南美（70）位居簽署區(qū)域貿易協(xié)定數(shù)量最多地區(qū)的前3位。歐盟（45）、英國（37）和歐洲自由貿易聯(lián)盟（32）是簽署區(qū)域貿易協(xié)定數(shù)量最多的經(jīng)濟體，參與的區(qū)域貿易協(xié)定均超過30個。英國僅今年上半年就向世貿組織通報了8個區(qū)域貿易協(xié)定，有分析認為這與英國脫歐之后急于通過區(qū)域貿易協(xié)定穩(wěn)定與主要貿易伙伴的關系有關。

與之相對的是，大洋洲（30）、西亞（24）和加勒比地區(qū)（11）簽署的區(qū)域貿易協(xié)定數(shù)量較少。大洋洲簽署的區(qū)域貿易協(xié)定與排在第4位的經(jīng)濟體智利（30）數(shù)量相等，整個西亞地區(qū)簽署的區(qū)域貿易協(xié)定數(shù)量甚至不及排在第5位的經(jīng)濟體新加坡（27）。

中國簽署區(qū)域貿易協(xié)定的數(shù)量排第14位，迄今為止共有16個區(qū)域貿易協(xié)定被通報到世貿組織，超過美國（14），與日本（18）和印度（17）相近，與歐盟等排名靠前的經(jīng)濟體還有一定差距。

五、區(qū)域貿易協(xié)定目前存在的問題

世貿組織認為，區(qū)域貿易協(xié)定旨在促進簽署方之間的貿易但不增加對第三方的貿易壁壘，如果不減少資源分配和貿易投資轉移的扭曲，預期利益可能會減少。區(qū)域貿易協(xié)定的增加也產(chǎn)生了成員國度重疊的現(xiàn)象，當簽署方難以滿足多套貿易規(guī)則時，可能會阻礙貿易流動。隨著區(qū)域貿易協(xié)定的范圍擴大到包括未受多邊管制的政策領域，不同協(xié)議之間不一致的風險可能會增加。近期的區(qū)域貿易協(xié)定跳出了雙邊的框架，出現(xiàn)了多個世貿組織成員之間的談判和新協(xié)議，包括全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、非洲大陸自由貿易區(qū)（AfCFTA）等。世貿組織表示，如果這種多邊協(xié)議取代現(xiàn)有的雙邊協(xié)議，并能夠制定協(xié)議各方適用的共同規(guī)則，則有可能減輕“意大利面碗”現(xiàn)象的負面影響。（“意大利面碗”現(xiàn)象指各個協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條一根根地絞在一起。）

區(qū)域貿易協(xié)定在處理新問題和傳統(tǒng)問題方面的成功經(jīng)驗可以為世貿組織成員在多邊領域的應用提供借鑒。但是世貿組織表示區(qū)域貿易協(xié)定并不能成為多邊貿易體系的完美替代品。世界多極化發(fā)展需要有效的多邊治理。試圖僅僅依賴與選定合作伙伴的貿易協(xié)定并不是最優(yōu)選擇。