歐盟委員會5月5日發(fā)布了針對扭曲內(nèi)部市場的外國政府補貼的條例建議稿（下稱《新規(guī)草案》），該草案是基于去年6月17日發(fā)布的《外國補貼白皮書》及利益攸關(guān)方的意見咨詢，旨在給予歐盟新的法律工具以應(yīng)對外國政府的補貼對單一市場的扭曲。
隆安律師事務(wù)所律師王思志向記者介紹說，在《新規(guī)草案》下，歐委會對于“第三國”的定義采取了擴大解釋的方式，其范圍不僅包括中央政府和其他各級政府機關(guān)，還包括了外國公共機構(gòu)，以及行為可歸因于第三國的任何私人實體，即要求該等主體提供補貼的行為可歸因于國家。
“《新規(guī)草案》要求其所規(guī)制的外國政府補貼對在歐盟市場從事經(jīng)濟活動的企業(yè)授予了一定的利益，具體而言，應(yīng)該將政府相關(guān)行為和市場通常的投資行為進行比較，如果政府提供財政資助的行為符合市場規(guī)律，與相同條件下私營投資者的行為相吻合，該等財政資助將不被視為《新規(guī)草案》下的外國政府補貼?！蓖跛贾颈硎?。
金杜律師事務(wù)所公司業(yè)務(wù)部合伙人劉成表示，如《新規(guī)草案》獲得通過，赴歐投資將面臨兩類新增的事前申報制度。一是針對并購交易。在達到相應(yīng)申報標準的前提下，企業(yè)須向歐委會申報涉及外國政府補貼的并購交易，在獲得批準后方可交割。該申報制度下的“并購交易”概念較為寬泛，既包括兩家企業(yè)之間的合并，也包括一家企業(yè)通過收購股權(quán)、收購資產(chǎn)、合同或其他方式取得另一家企業(yè)的控制權(quán)，還包括多家企業(yè)之間共同設(shè)立合營企業(yè)。該申報將是一項獨立于歐盟或其成員國現(xiàn)行的企業(yè)并購反壟斷申報的全新制度。二是針對公共采購。在達到相應(yīng)申報標準的前提下，參與歐盟公共采購項目的企業(yè)須申報其在過去3年所獲得的外國政府補貼的情況，在獲得批準后方可被授予公共采購合同。該申報制度下的公共采購覆蓋了工程、貨物或服務(wù)投標。
“《新規(guī)草案》如通過將賦予歐委會對過去10年內(nèi)可能扭曲歐盟市場的外國政府補貼主動進行事后審查的權(quán)利。在此制度下，相關(guān)企業(yè)可能被歐委會要求提供所有必要的信息接受審查，覆蓋的領(lǐng)域也包括了未達申報標準的并購交易和綠地投資等。同時，在滿足相應(yīng)條件的前提下，相關(guān)企業(yè)可能在歐盟境內(nèi)和境外受到歐委會的調(diào)查?！眲⒊杀硎尽?/p>
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